中平二年，公元185年，春
大灾之后有大疫，从去年秋冬天到今年春，经历战争州郡多发生疫病，紧接着南宫云台火灾，乐城门火灾。
黄巾之乱的兵灾、连续不断的水、旱、蝗、火灾使东汉财政越发窘迫。
国难思良臣，皇帝时常感慨：“昔日孝武皇帝有东郭咸阳、孔仅、桑弘羊领盐铁事，使国用不乏，足够北击匈奴，东平朝鲜，南定南越，西开凉州、西域。朕之东郭咸阳、孔仅、桑弘羊何在？”
中常侍张让、赵忠皆道：“天下之钱财多在富家豪族府库，天下之田多在大家豪族名下，不如一次性收每畮小亩十钱，以助军需、修宫室、铸铜人。”
皇帝刘宏也想不出来其他办法，曰：“可！”
此外，又下诏州郡收集上好的材木文石，押送雒阳。
一畮小亩平均只产一石半粮食，若一半作为口粮，剩下一半卖掉，以60到100钱一石计，只能换45到75钱。每小亩10钱，相当于把农民四分之一到七分之一的收入抢走，明显属于官逼民反、不可接受的恶政。
二月
乐安太守陆康上疏：“昔日鲁宣公按田亩……
(ò﹏ò)
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