进入中平五年后，大汉益发风雨飘摇，雒阳不停收到各地传来噩耗。
除了之前白波军活动于河东、并州南部外，并州刺史张懿为反叛的屠各胡所杀，使匈奴中郎将丁原败逃入雁门郡，公孙瓒被围困辽西柳城附近，汝南黄巾复起，益州农民起义，个个消息都令朝中重臣们食不甘味。
如果说辽西、益州远在三、四千里外，河东就属于司隶，与雒阳只有数百里，汝南跟雒阳则只隔着一个颍川郡，以至于河南尹、河内、弘农、颍川、陈留等腹心之郡一日三惊，直接导致雒阳流民遍地、物价上涨。
国难思良臣，皇帝、四府在这种危机关头，全盘接受了刘焉的建议，放弃了以重御轻、实中央虚地方的原有国策，将原本集中在雒阳有能力有名声有经验的重臣们，一个个派遣到地方上平叛，并且授以更大的权利。
应汝南人、司徒许相，汝南人袁隗强烈要求，皇帝派遣下军校尉鲍出征汝南，任命名臣黄琬为徐州牧。
太尉曹嵩，司空丁宫两人老家都在沛国，紧紧相邻汝南东面，非常担心汝南黄巾漫延到沛……
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