新皇刘辩对于祖母的死心有愧疚，同时对唯一的弟弟刘协很有感情，担心他被舅舅母后弄死，并不想让他回渤海国。
何进、何太后顺水推舟提议渤海寒冷偏远，而刘协年幼，不适宜作渤海王，要求新皇徙渤海王刘协为陈留王。渤海有民百万，而陈留八十余万，面积也只是略小，减少得不多，距离却非常近，而且陈留商业、手工业经济发达，工商业税远甚渤海，刘辩看上去是优待，很快批准了这个建议。
刘辩并未察觉渤海王的政治意义，实际上渤海王与河间王一样，历来属于汉孝庄帝皇帝一脉后裔所领，而陈留郡封王根本不符合历代封王的规律，此郡压根不应封王――陈留囊括荥阳以东的水陆交通要冲，有鸿沟、阴沟、济水、汴水、睢水、浪荡渠交汇，乃是扬州、豫州、兖州、青州、徐州之粮食、税赋、货物、人员入洛阳的最主要通道，也是京师东侧重要屏障和重要商品供应基地。昔日汉景帝封弟弟刘武为梁王，一方面抵挡住吴楚之乱，另一方面也导致严重的政治后果，刘武不断入雒……
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