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有了蔡琰的鼓励，刘范的心思一下子就活泛起来了，又有了争霸天下的热血沸腾。零点看书于是第二天，刘范又投入到治理凉州的事务中去。脑子高度发热的刘范，经过深思熟虑之后，觉得之前已经进行了的改革还不够彻底不够完善，于是决定再次进行新一轮改革，将凉州的改革更深化，更细化。经过和田丰、贾诩两人的一番讨论，刘范心里有底了。
四月中旬，州牧府向所辖的十六个郡下达一系列政令，揭开了此次改革的序幕。上次的改革分为两部分，对凉州的改革，对羌氐两族的改革；而这次的改革则是分为农业、商业和工业三个部分。
在社会生产力欠发达的农耕时代，自然以农业生产最为重要，所以刘范的改革首先对农业进行改革。
农业改革第一条:两年之后，也就是凉州不再享受免税政策之后，凉州免除其他苛捐杂税，只征收农民一种税收，即农业税，二十抽一，也就是百分之五的税率。文景之治以及汉武帝统治时期时，三位贤明君主定……
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