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有了屯田制和以工代赈法，刘范和臣属们就有了安置流民的大致的措施。，汉朝已经用尽心机要控制西域，但也只是控制，而非统治。西域三十六国名义上是汉朝的蕃属国，但仍然有很大的自主权。所以汉朝没有在西域进行系统性的行政区划。因为谁也不知道哪天这块地方又被匈奴人夺走了。
刘范对于这个问题，十分的重视。很快就完成了对西域的行政划分。刘范是根据西域的地理环境的特征对西域进行划分的。西域，也就是新疆地区，其地理环境的特征概括起来就是三山夹两盆。北部的阿尔泰山、中部天山、南部昆仑山，三条山脉之间，夹着两个盆地。夹在阿尔泰山和天山之间的，是准噶尔盆地；夹在天山和昆仑山之间的，是塔里木盆地。
所以，刘范也不做其他考虑，直接将西域以天山为界线，划分为独立的两个州，阿尔泰山以南、天山以北、准噶尔盆地为一个州；天山以南、昆仑山以北、塔里木盆地为另一个州。准噶尔盆地上的州命名为“……
(ò﹏ò)
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