桂萼，字子实，号见山，饶州府安仁县人，历任丹徒、武康、成安等县知县、南京刑部福建司主事、翰林院学士、詹事府兼学士、礼部侍郎、礼部尚书、吏部尚书、太子少保兼武英殿大学士等职，升迁之快，史不多见，所经各任都能端正风俗，抑制豪强，政绩颇著。告老还乡，不久病死私第，朝廷追赐太傅，谥“文襄”，誉“均平赋役，屡忤官吏”，著有《历代地理指掌》、《明舆地指掌图》、《桂文襄公奏议》等。
桂萼，授丹徒知县，史称其人性刚使气，屡忤上官，后调知浙江青田，不赴。用荐起知武康，复忤上官下吏，还遭到御史白简弹劾。桂萼不但屡忤上官，他和一般的胥吏书手的关系也不协调，这种情况在封建社会中实属少见。桂萼在县任职，非常了解缙绅势家及豪强地主，欺隐土地逃避赋役的情况，深知赋役不均给朝廷的统治带来的不稳定因素，他积极致力于均平赋役的工作。
然而官豪势家总是通过合法或非法的手段，把赋役转嫁到贫苦农民身上，官豪势家不但通过诡寄……
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