苏扬一听，马上意识到这是一个把内地百姓引入边关定居的好机会，北疆虽然苦寒，但并非是寸草不生、土地贫瘠之所。
恰恰相反，河外地区土地肥沃，水草丰美，非常适合大规模开垦种植和放牧，这也是为什么北方蛮族常年挥兵南下的缘故，在这里不但可以进行大肆劫掠，还能把牛羊马匹养得膘肥体壮。
苏扬经过一番考虑就对张仁愿说：“某认为可行，你且派官吏去办理！另外，朝廷想要守住河外、漠南地区，紧靠我们这些大头兵还不行，如果北疆的土地都被利用起来，百姓众多，势必会让各方商贾云集，不但能引来关内的商贾，还能引来漠北的蛮族驱赶牛羊马匹、携带毛皮前来交易，到那时，这里百姓们的日子就好过了，官府也可以收取更多的商税！”
张仁愿问道：“将军是作何考虑的？”
苏扬思索一番说：“想要把这里的土地都利用起来，没有百姓不行，但百姓迁徙是一个大事情，胜州、丰州和夏州这几个州本身就人口不多，地广人稀，想要把大量引入百姓，还得从关中、河……
(ò﹏ò)
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