早在民国二十八年二月十日的时候，日军占领了海南岛，随后日本侵略者多处发表声明，说之所以占领该地区，首先是为了阻断以海南岛为中转基地，向山城运输军需物资，其次是开发海南岛的物资，以弥补日军的军需不足，对海南岛绝无领土野心。
然而，紧接着日本政府就由海军省、陆军省和外务省在海南的派出机构，联合组成了三省联络会议，作为海南岛的最高统治机构。
民国二十八年七月份，日本陆军的台岛混成旅团撤离了海南岛，虽然当地还有少量的日本陆军部队，但就目前的实际情况来说，海南岛几乎都是日本海军独占的状态。
七月十七日，傀儡政权“琼崖临时政府”成立，虽然这个傀儡政府的主席由海南人赵士桓担任，但出任政府最高顾问的，则是在侵略海南战役中担任指挥的日本海军第五舰队情报部部长。
民国二十八年十一月十五日，日本海军设立海南岛根据地队司令部，隶属于方面舰队司令部管辖，司令官为海军少将太田泰治，成为日军在海南岛的最高军事机构。……
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