这个后世被称为“《中国移民法案》雏形”、“中国民族问题处理基本原则”的行政命令，绝非张汉卿拍脑袋想出来的，也不是单单针对韩民垦荒问题的解决。
事实上，早在垦民问题严重化之前，白俄人在华问题已经在巡阅使署内部讨论了很久。这些在十月革命后不满于苏俄政|府的旧俄民，无法见容于新俄，于是流落到东北各地以及上海。他们不被苏俄承认，也就失去了国籍，成为难民。不过他们中间有钱的，还算不上难民。真正的难民，是那些家产丧失殆尽、又无劳动力的人群----妇女和儿童，他们生活在社会的底层。
为了谋生，夜幕下的哈尔滨，多了些异国的粉脂在游荡。有很多人并不懂得中国话，工作难寻又无法拥有土地，难免会做些影响社会安定的事。用马雅可夫斯基的一句名言来概括，“当社会将你逼得走投无路的时候，不要忘了，你身后还有一条路，那就是犯罪。记住，这并不可耻。”
在苏俄可以搞暴力革命，那是你的家事，但在这里对象可是中国的政|府和中国的子……
(ò﹏ò)
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