封建小农经济时代，最重要的经济基础永远是土地生产。官府最首要的任务，也是保证所有百姓有田可耕。
在耕者有其田，农业生产力高度发展之后，再去想什么工商业发展，社会公平，调节收入差距。
荀彧所主张的也正是这方面，说道：“百姓自耕自种，对灾害抵抗能力十分脆弱。虽然如今百姓皆有其田，但一场天灾就可能导致百姓颗粒无收，鬻儿卖女。”
“不知君侯可曾听闻一句话，每一次天灾，皆是小民之噩梦，豪强之盛宴。”
“天灾降临，小民们粮食颗粒无收。但豪强、官府丝毫不理会小民之艰辛，该交赋税分文不少。而豪强大户有田有粮却往往不承担赋税，小民少田缺粮却要承担赋税的大头。”
“无可奈何，小民只得卖田售宅，或卖儿鬻女，或易子相食。”
“而豪强、世家却趁此时机，上下其手。低价从百姓手中购买田产，扩充奴婢。百姓死难逃亡，而田籍却皆隐没于豪族名下，不纳赋税。但官府所征赋税不会减少，只能转嫁到其他小民身上，形成恶性循环。纳税之小民……
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