当时的西域都护府的辖境包括自玉门关、阳关以西的天山南北,直到如今的巴尔喀什湖、费尔干纳盆地和帕米尔高原以内的范围,初期有三十六国,以后增加到大约五十国,治所设在乌垒城。
西域都护府既是汉朝的军事驻防区,也是一个特殊的行政区。一方面它与内地的正式政区不同,不设置郡、县,依然保留原来的国,汉朝一般不干预它们的内部事务,但掌握它们的兵力和人口等基本状况;另一方面,都护代表朝廷掌管这些国家的外交和军事权,可以调动它们的军队,决定它们的对外政策,必要时还可直接废立他们的君主,甚至取消某一个属国。正因为如此,西域都护府也是汉朝疆域的一部分。
西域都护的设置,使西域正式划入了汉朝版图,因此也可以说这是一个具有重大历史意义的事件。
只是到了安帝永初元年(公元107年),西域多国发生战乱,西域都护段禧等人虽然力保龟兹,但由于而道路遥远,中间又多有阻隔,因此朝廷与都护府的檄书不通。朝中公卿议者以为“西域阻远,数有背叛,吏士屯田,其费……
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