古代的时候，任何朝代的偏远地区，都是朝廷影响力相对最小的地方，在这些偏远的县城里，最高长官县令，那就是这个县的土皇帝，很多时候，县令说的话，那就是圣旨，县令代表的就是王法，是一个县城最大的权威。
边区县令是土皇帝的情况，朝廷自然也是非常清楚的，但在交通和资讯不是很发达的古代社会，朝廷对于这种情况也没有太好的办法，毕竟，天下这么大，总是需要有人去帮助皇家统治的，而朝廷若是设置过多的监督机构，则统治成本就太大了，而且，监督机构本身也存在腐化的可能，若是如此，不但不能很好的解决这个难题，反而还会给朝廷增加额外的负担，造成统治成本的上升。
而边区的县令，总觉得山高皇帝远的地方，是自己的地盘，自己想怎么样就怎么样，若不利用自己手中的权利来谋取利益，等到退休和调走的时候，一切就都来不及了，权利过期作废的道理，这些县令还是非常明白的，他们觉得，要不趁着自己手中还有点权利，为自己捞点好处，就对不起……
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