为什么宋朝军力越来越弱，对外屡战屡败？明明军队人数越来越多，装备越来越精良，钱粮越来越充足，一对外敌，就原形毕露。对这个问题，有各种各样的看法，但却很难形成共识。对此着急积极想推动军改的多是文官，他们大多不掌兵，对于军队，特别是禁军雾里看花，很难进行系统地梳理。哪怕是刘几、杨畋这些由文转武的官员，也多是统兵官，并不具体管理军队，不了解军队的中下层。
这样的结果就是，掌管朝政的文官，包括边路帅臣，直观的感觉上认为禁军越来越不能打。在陕西路和河东路，禁军费用高昂，但并不比地方军队战力强，且不便指挥。在地方上，发生了同样的问题，禁军的性价比不如教阅厢军。这个趋势发展到最后，就是以保甲代替军队，寓兵于民的改革。
历史上宋朝军队的改革，是由文官主导的，充满了理想化色彩。在这个过程中，武将被动接受，基本没有主动性，也没有参与。只有在两宋之交，面对严峻的形势，统兵官的权力空前扩大，才发生了武将主……
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