“主公，欲将门下属吏，编为一署，亦无不可。”蓟都尹娄圭言道：“如此，家国大事，泾渭分明，井井有条。乃‘平政之举’。”
“平政”，意为修明政治。语出《荀子·王制》：“故君人者，欲安，则莫若平政爱民矣。”《后汉书·梁统传》亦有：“大狱一起，无辜者众，死囚久系，纤微成大，非所以顺迎和气，平政成化也。”
正如蓟王所言，家事亦国事。大汉朝郡国并行，列候次减。今蓟王家大业大。下辖二十七县，三百余城，九百万民。后宫妃嫔数百，还有各自身后的王国、部族，氏族，林林总总，不一而足。门下署，与侍中寺功能类似：往来宫廷，掌侍左右，赞导众事，顾问应对。
待门下署设立，蓟王家事皆交由门下属吏打理。如此国事家事，泾渭分明。二位国相亦减去许多负担。
“今汉变‘侍中仆射’为‘侍中祭酒’。时三公四府、郡县令长门下，亦置‘门下掾祭酒’。”上庠令郑玄言道：“主公或可置‘门下祭酒’一职。”
“郑公所言极是。”刘备欣然点头：“孤，……
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