自古以来，九州之长，称“牧”。“牧”，乃治政安民之意。
与“牧羊”之牧，意同。
蓟国大汉一藩，蓟王雄踞河北。乃密林猛虎，深渊之龙。余下群雄，皆为群狼鹰犬。代其牧守四方。
便是士燮所悟：王治相，相治官，官治吏，吏治民。
蓟王无惧养虎成患乎？
若逢高皇，当北面而事之，与韩、彭竞鞭而争先耳；遇光武，当并驱于中原，未知鹿死谁手。
此时此刻，此情此景。
群雄扪心自问：
蓟王当面，是北面而事，还是并驱中原？
蓟王总王权之极。宽法严律，不吝封赏。高薪养廉，三食君俸。国中万石国老，二十等列候，比比皆是。只需兼备德才，必得其用。
刘巴能料事于先，窥破时局。必是才智高绝之辈。又因“木秀于林，风必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，众必非之”。智多近妖之辈，非明主不可驭之。
二意相合。
故刘备慨叹：刘巴，才智绝人。如孤，可任用之，非孤，难独任也。
于蓟王而言。先立《蓟法》，再修《大百科》。以郑学为吏治之本，以道义为度量之衡，……
(ò﹏ò)
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