当裴成义这个理藩院总裁认真起来的时候，可调动的资源远远超出陈平这个定边将军，裴成义以皇帝那句没有调查就没有发言权为信条，对理藩院下辖所有绥靖区进行大规模的调查，与陈平所提交的恳谈纪略进行对比，发现陈平所得出的结论大部分是正确的。
内疆绥靖区中，很多地方比西疆气候与生存环境恶劣，资源被外藩领主掌握，无论上升渠道还是生活物资都普遍不足，这些地方的年轻人普遍有西迁的意愿，但陈平那个尽移漠北之民的计划却被裴成义否决了。
漠北虽然苦寒，环境恶劣，也不再是边境线，可漠北通联着整个西伯利亚，因为对西伯利亚的毛皮贸易兴起了库伦等几个城市，还有科布多、乌里雅苏台等几个完备的屯垦区是不能放弃的，还包括被太上皇允诺世居漠北的扎萨克图汗一部，掌握漠北黄教的，被理藩院认可的呼图克图，哲布尊丹巴的几个黄教旗也不能动，裴成义把这些及提供周边服务的旗佐去掉之后，统计出约有四万五千户可迁移西疆。
关外绥靖区之中，不少……
(ò﹏ò)
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