大明国初实行里甲制，以一百一十户为一里，一里十甲，每甲十户。
每里推举丁粮多者十人为里长，每人轮流担任一年，十年一周转。每甲以丁粮多少为顺序，每户在十年中轮流担任一年甲首。
这里甲制就如后世的乡镇制度，在大明国初发挥了重要的作用，明中叶后，地方乡绅势力兴起，里长甲首之类的职役地位日趋下降，特别是行一条鞭法后，各地里长甲首更如苦役贱役，大明地方的统治秩序慢慢崩溃。
不过百足之虫，死而不僵，在地方的管理上，里长甲首们还是负有重要作用，比如这地方上的田地买卖，便要由该地的里长负责监督，并由里长从州或是县衙处领来格眼契纸作为交易凭证，在买卖的推收过割后，出了问题里长也要负责。
在王斗找来姜安后，听闻王斗要买些荒地官田，里长有些奇怪，他道：“贤侄，老哥在这里说一句，你不是文人，不是举人，连生员也不是，按道理，你是没有赋税优免的，眼下田税很重，你买了荒地后，还要投入很多钱粮，到时便是得不偿失啊。”……
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