周显经营登莱二州多年，早已把它们建成了自己稳固的后方。但这两州多山少田，土地贫瘠，且人口稀少，难以支撑他南征北讨所需的一切。但目前，能配属全军的各种辎重军需都由二州提供。再加上当地的炮厂、船厂、矿场，都在莱州，而且在短时间内还不能将它们迁移出来。
为了把二州现有的物资更快的运出来供应全军，周显需要有一条像样的官道，而不是让百姓拉着辎重在曲折的山道上缓缓行进。更重要的是，登莱二州，特别是登州，又是从海上进军朝鲜乃至辽东的跳板。等到平定了刘泽清之乱，稳固了鲁西，周显又需要依靠富庶的西三府征讨满清。
此事，周显曾和万元吉，还有顾炎武讨论过。按照他们定下的计划，整个山东应该最终形成三港、两渠、两路的整体规划。
三港指的是三个港口，威海、旅顺、胶州。旅顺位于辽南，隶属山东都司，是天然的深水海港。而威海则应建设为海军基地，卫护东海。这两个都是军港，而胶州应建为民港。在周显和郑芝龙达成协议之后，胶……
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