而上高郡与下高郡，比起东濊，就要落后的很多，首先，这两地的太守，一人乃是建宁年的考核生，南郡人，唤作蒯越，此人手段足够强硬，对于上高郡的豪右，昔日贵族，都没有半点的留情，让上高郡政治清明，可是，主要问题是，他治理上高郡的手段却算不得太高明。
也就是说，此人善谋划，善大略，却不善治政，这样的人，自然是能够稳住当地的局势，可是想要让他像刘备那样，让上高郡迅速恢复兴盛起来，就不是容易的事情了。
下高郡的太守，是熹平年的考核生，冀州人，唤作闵纯的，律法方面很强，据说还是当年的律科次冠，不过，与蒯越一样，也是个不大擅长治政的，新晋的宁州刺史，王升，在来到宁州之后，也花了很大的精力，想要改变宁州颓废的局面，可也于事无补。
听闻袁术前来，王升便带领群臣前来拜见，又跟随袁术，一一巡查，越是查看，袁术心里便越是愤怒，荒芜的景象，让袁术看着便恼火，不可置信，大汉境内，竟还有这样的地区，百姓们眼里满是惊恐……
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