在大汉之外的诸邦内，除却贵霜之外，再也没有较为强势的敌人，尤其是在东北部，贺州，新州，宁州等地区，更是如此，只因十年大策的缘故，各地州郡之长，都是非同小可的，就例如说，那贺州之牧，唤作卢毓，乃是昔卢司徒之子也。
其出身东宫，文武双全，居与贺州，行其父之志，行宽厚之政，依照秦制，与贺州内多设夷道，所谓夷道，乃是蛮夷之县城也，又免除入汉者两年之税赋，对麾下各众，一视同仁，极得民心，甚至，卢毓还常常与那些蛮夷之众同吃同住，使得民心皆归，不出六载，贺州已有百万之民，耕地良田无数，更有牛羊十万。
更难得的是，他在此处能够教导诸多蛮夷，使之开化，举荐为官吏，贺州在边塞之中，愈发的兴盛，众人赞他有乃父之风，草原之民，多逃入贺，诸酋深恶之。
一旁的新州，州牧唤作曹仁，据说此人似乎乃司徒曹公之族弟，不过，他与卢毓不同，他没有依靠家族的力量，从亭长一路升到了州牧，无论是治政，或者是军事，都是立下了不小的……
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